...Riforma cartabia a piccole dosi

L’ultima norma della Sezione II del Capo III sulle disposizioni speciali del nuovo processo di famiglia affronta l’argomento dei procedimenti su domanda congiunta, prevedendo una unica disciplina comune a tutti i procedimenti congiunti della crisi familiare (separazione, divorzio, scioglimento dell’unione civile, regolamentazione della responsabilità genitoriale nei confronti di figli nati fuori dal matrimonio).

Art. 473-bis.51 (Procedimento su domanda congiunta).

La domanda congiunta relativa ai procedimenti di cui all'articolo 473-bis.47 si propone con ricorso al tribunale del luogo di residenza o di domicilio dell'una o dell'altra parte.

Il ricorso è sottoscritto anche dalle parti e contiene le indicazioni di cui all'articolo 473-bis.12, primo comma, numeri 1), 2), 3) e 5), e secondo comma, e quelle relative alle disponibilità reddituali e patrimoniali dell'ultimo triennio e degli oneri a carico delle parti, nonché le condizioni inerenti alla prole e ai rapporti economici. Con il ricorso le parti possono anche regolamentare, in tutto o in parte, i loro rapporti patrimoniali. Se intendono avvalersi della facoltà di sostituire l'udienza con il deposito di note scritte, devono farne richiesta nel ricorso, dichiarando di non volersi riconciliare e depositando i documenti di cui all'articolo 473-bis.13, terzo comma.

A seguito del deposito, il presidente fissa l'udienza per la comparizione delle parti davanti al giudice relatore e dispone la trasmissione degli atti al pubblico ministero, il quale esprime il proprio parere entro tre giorni prima della data dell'udienza. All'udienza il giudice, sentite le parti e preso atto della loro volontà di non riconciliarsi, rimette la causa in decisione. Il giudice può sempre chiedere i chiarimenti necessari e invitare le parti a depositare la documentazione di cui all'articolo 473-bis.12, terzo comma.

Il collegio provvede con sentenza con la quale omologa o prende atto degli accordi intervenuti tra le parti. Se gli accordi sono in contrasto con gli interessi dei figli, convoca le parti indicando loro le modificazioni da adottare, e, in caso di inidonea soluzione, rigetta allo stato la domanda.

In caso di domanda congiunta di modifica delle condizioni inerenti all'esercizio della responsabilità genitoriale nei confronti dei figli e ai contributi economici in favore di questi o delle parti, il presidente designa il relatore che, acquisito il parere del pubblico ministero, riferisce in camera di consiglio. Il giudice dispone la comparizione personale delle parti quando queste ne fanno richiesta congiunta o sono necessari chiarimenti in merito alle nuove condizioni proposte.

Art. 473-bis.12 (Forma della domanda).

La domanda si propone con ricorso che contiene:

1. a) l'indicazione dell'ufficio giudiziario davanti al quale la domanda è proposta;
2. b) il nome, il cognome, il luogo e la data di nascita, la cittadinanza, la residenza o il domicilio o la dimora e il codice fiscale dell'attore e del convenuto, nonché dei figli comuni delle parti se minorenni, maggiorenni economicamente non autosufficienti o portatori di handicap grave, e degli altri soggetti ai quali le domande o il procedimento si riferiscono;
3. c) il nome, il cognome e il codice fiscale del procuratore, unitamente all'indicazione della procura;
4. d) la determinazione dell'oggetto della domanda;
5. e) la chiara e sintetica esposizione dei fatti e degli elementi di diritto sui quali la domanda si fonda, con le relative conclusioni;
6. f) l'indicazione specifica dei mezzi di prova dei quali l'attore intende valersi e dei documenti che offre in comunicazione.

Il ricorso deve altresì indicare l'esistenza di altri procedimenti aventi a oggetto, in tutto o in parte, le medesime domande o domande ad esse connesse. Ad esso è allegata copia di eventuali provvedimenti, anche provvisori, già adottati in tali procedimenti.

In caso di domande di contributo economico o in presenza di figli minori, al ricorso sono allegati:

1. a) le dichiarazioni dei redditi degli ultimi tre anni;
2. b) la documentazione attestante la titolarità di diritti reali su beni immobili e beni mobili registrati, nonché di quote sociali;
3. c) gli estratti conto dei rapporti bancari e finanziari relativi agli ultimi tre anni.

Nei procedimenti relativi ai minori, al ricorso è allegato un piano genitoriale che indica gli impegni e le attività quotidiane dei figli relative alla scuola, al percorso educativo, alle attività extrascolastiche, alle frequentazioni abituali e alle vacanze normalmente godute.

Approfondite le disposizioni generali, prosieguiamo con il procedimento esaminando le disposizioni comuni al giudizio di primo grado.

Partiamo dalla competenza per territorio prevista, in via generale dall’art. 473-bis.11 (Titolo IV bis, Capo II, Sezione I) e, per i procedimenti relativi alla crisi familiare, dalla disposizione speciale di cui all’art. 473-bis.47 (Titolo IV bis, Capo III, Sezione II).

Entrambe le norme danno attuazione al principio di delega contenuto nell’art. 1, comma 23, lett. d), prima parte, l. n. 206/2021 che stabiliva di “procedere al riordino dei criteri di competenza territoriale, prevedendo quale criterio di competenza prevalente quello della residenza abituale del minore che corrisponde al luogo in cui si trova di fatto il centro della sua vita al momento della proposizione della domanda, salvo il caso di illecito trasferimento”.

In tale contesto di riordino, la residenza abituale del minore diventa il criterio di competenza territoriale centrale in tutti i procedimenti – instaurati dal 1° marzo 2023 – in cui devono essere prese decisioni a lui relative, anche nel contesto della crisi familiare della separazione, del divorzio e dello scioglimento delle unioni civili.

Il diritto alla stabilità del minore al fine di garantire il suo preminente interesse affinché le sue questioni siano decise dal giudice a lui più vicino, è definitivamente sancito: la riforma ha introdotto un vero e proprio Foro del minore, prevalente su ogni altro.

Competenza per territorio nei procedimenti che riguardano il minore

Art. 473-bis.11 (Competenza per territorio). - Per tutti i procedimenti nei quali devono essere adottati provvedimenti che riguardano un minore, è competente il tribunale del luogo in cui il minore ha la residenza abituale. Se vi è stato trasferimento del minore non autorizzato e non è decorso un anno, è competente il tribunale del luogo dell'ultima residenza abituale del minore prima del trasferimento.

In tutti gli altri casi si applicano le disposizioni generali, ove non derogate da quanto previsto alla sezione II del capo III del presente titolo.

Con il D.lgs. 10 ottobre 2022 n.149 sono stati abrogati gli artt. 336 bis e 336 octies c.c. e le disposizioni dedicate all’ascolto del minore sono ora organicamente riunite negli artt. 473 bis 4, 473 bis 5, 473 bis 6 c.p.c. e negli artt. 152 quater e 152 quinquies disp. att. c.p.c..

Queste disposizioni che opereranno dal 1 marzo 2023 (per i procedimenti instaurati successivamente al 28 febbraio 2023) danno attuazione all’art. 23 lett. dd) della legge delega che prevede il riordino delle disposizioni sovranazionali dedicate all’ascolto del minore.

 In data 23 febbraio 2023 è stato approvato il disegno di legge di conversione del decreto 29 dicembre 2022 n. 198 (Disposizioni urgenti in materia di termini legislativi) che reca, inoltre, un emendamento che prevede la proroga al 30 giugno 2023 del divieto di delegare l’ascolto del minore ai giudici onorari presso i TM. L’emendamento approvato così recita:

Dopo il comma 9 inserire il seguente: «9-bis. In deroga alle disposizioni di cui all'articolo 35 del decreto legislativo 10 ottobre 2022, n. 149, il divieto di delegare ai giudici onorari del tribunale per i minorenni l'ascolto del minore e l'assunzione delle testimonianze, previsto dall'articolo 473-bis.1, secondo comma, del codice di procedura civile, si applica ai procedimenti introdotti successivamente al 30 giugno 2023. L'ascolto del minore avviene in ogni caso nel rispetto delle modalità previste dall'articolo 473-bis.5 del codice. Nel determinare la composizione dei collegi giudicanti, il presidente del tribunale per i minorenni cura che il giudice onorario cui sia stato delegato l'ascolto del minore o lo svolgimento di attività istruttoria componga il collegio chiamato a decidere il procedimento o ad adottare provvedimenti temporanei.»